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发布全国首份跨境服务贸易负面清单在即 “上海服务”再创新再提速

上观新闻  |  2018年10月08日
上海将通过实施“服务贸易潜力企业培育计划”,分批培育200家“高端化、国际化、品牌化”的服务贸易品牌企业、20个具有行业引领优势的服务贸易示范区、20个国际化的服务贸易公共服务平台,形成重点企业引领出海、中小企业积极创新的发展格局,全力打响“上海服务”品牌。这是9月29日市政府印发的《上海市深化服务贸易创新发展试点实施意见》(以下简称“上海方案”)所披露的内容。

  上海将通过实施“服务贸易潜力企业培育计划”,分批培育200家“高端化、国际化、品牌化”的服务贸易品牌企业、20个具有行业引领优势的服务贸易示范区、20个国际化的服务贸易公共服务平台,形成重点企业引领出海、中小企业积极创新的发展格局,全力打响“上海服务”品牌。这是9月29日市政府印发的《上海市深化服务贸易创新发展试点实施意见》(以下简称“上海方案”)所披露的内容。

  确立分批培育200家“高端化、国际化、品牌化”的服务贸易品牌企业的目标

  “上海方案”涵盖制度创新、主体培育、促进体系、重点领域以及环境营造等五个方面、15项主要内容,共75项具体工作。据市商务委有关负责人士披露,“上海方案”提出了多项属于在全国率先试点的创新举措,其中包括:

  作为入世17年来的一项重要制度创新和推动全球服务贸易规则重构的积极探索,率先提出实施跨境服务贸易负面清单管理模式,发布全国首份跨境服务贸易负面清单,并在此基础上探索服务贸易扩大开放举措;

  首次提出以打造“上海服务”品牌为切入点,以企业、示范区、平台为培育主体,实施服务贸易潜力企业培育计划,分批培育200家“高端化、国际化、品牌化”的服务贸易品牌企业、20个具有行业引领优势的服务贸易示范区、20个国际化的服务贸易公共服务平台,形成重点企业引领出海、中小企业积极创新的发展格局:

  首次提出构建海外市场开拓体系,打造国内首个服务贸易全球促进联盟,开展市场拓展与品牌推介的双向联动,打造多元化的政策体系,以服务外包、技术、文化、中医药等为重点领域实施海外布局,加快形成以“一带一路”为重点的海外市场拓展体系;

  首次从贸易和产业联动的角度,提出推进数字贸易、技术贸易、文化贸易、旅游服务、专业服务等重点领域发展,特别是在全国范围内率先聚焦数字贸易等新兴领域的发展,包括聚焦数字金融、数字文化产业,试点培育首个数字贸易交易促进平台,构筑数字贸易先发优势;

  首次提出探索建立生物医药全球协同研发通关便利体系,形成展品通关和保税监管的管理制度,健全境外专业人士流动机制等。

  上海服务贸易规模居全国第一,占全市对外贸易比重近3成

  2016年2月22日,国务院下发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》,部署在上海等15个省市和区域开展首轮服务贸易创新发展试点。在一系列创新举措的推动下,本市服务贸易规模不断提升, 2017年实现服务贸易总额1955亿美元,规模居全国第一,占全市对外贸易的比重提高至29.1%,高出全国平均水平14.6个百分点;结构不断优化,在保持运输、旅游等传统领域优势的同时,文化娱乐、专业服务、技术等高附加值领域占比提升至35.5%,其中文化娱乐、知识产权使用费的进出口总额同比增长分别达到15%与14%,电信、专业服务、技术是重点顺差领域;主体不断壮大,培育规模以上重点企业2000余家;模式不断创新,数字贸易、邮轮旅游、中医远程诊疗服务等新业态、新模式层出不穷,成为新一轮发展的核心动力。同时,在打造服务贸易制度创新高地、促进创新发展等方面也取得了积极成效,形成一批新做法、新经验,在商务部总结的29条创新经验中,上海有11条,并被国务院列入“2017年落实重大政策措施真抓实干成效明显的地方”名单。

  今年6月,国务院又下发《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》,全面启动深化服务贸易创新发展试点,试点期限为2年。作为深化服务贸易创新发展试点城市之一,上海市力争通过制度创新、主体培育、市场拓展、统计监管、领域联动、平台搭建等手段深化创新试点,加快构建“开放透明、价值提升、市场多元、区域联动、人才集聚”的服务贸易开放发展体系,全力打造“上海服务”品牌。在一系列创新举措的推动下,2018年上半年,本市数字贸易出口达到42.1亿美元,同比增长6.3%;共登记技术进出口合同1642份,合同登记总金额71.52亿美元,同比增长19.80%;基本建成全球最大的艺术品保税仓库,2018年上半年上海文化产品实现进出口166.75亿元,同比增长11.8%;深化上海中国邮轮旅游发展实验区建设,截至2018年6月底,上海港接待国际邮轮177艘次,邮轮旅客吞吐量达110.58万人次;探索专业服务机构“跟随出海”服务模式,已有14家律师事务所在境外开设分支机构,共承接447个涉外项目。

  不断提高跨境服务便利化程度,近期将推出全国首份跨境服务贸易负面清单

  在开展服务贸易创新发展试点的同时,上海的跨境服务便利化程度也在稳步提高。

  如开展生物医药全球协同研发便利化体系的探索,推动前置审批向风险评估转变,重建卫生检疫工作流程。高风险特殊物品的评估时限已从平均30个工作日缩短为20个工作日,一般特殊物品的审批时限从20个工作日压缩为3-5个工作日,入境特殊物品通关时限缩至3.5个工作日;

  启动运行张江跨境科创监管服务中心,整体通关时间从原来的2-3天缩短至6-10小时;

  技术贸易、服务外包等事项纳入国际贸易“单一窗口”,实现部门数据共享和定期交换,并下放技术贸易和服务外包备案管理权限,2018年上半年离岸服务外包执行额达到34.2亿美元,同比增长18.2%;

  扩大集成电路产业链保税监管试点,对集成电路设计企业实施保税监管试点工作,有6家企业纳入试点,累计备案进口金额4.2亿美元,出口金额8.9亿美元,并简化审批手续,通关时间节省约三分之二;

  完善全球维修业务监管试点工作,新增一批试点企业参照保税加工监管模式,开展高技术、高附加值、无污染的境内外检测维修业务,提升整合国际国内资源的能力;

  针对保税船供探索“保税船供”+“分流查验”+“门到门查验”等便利举措,设立国际邮轮港专用性保税仓库,将通关时间由1周缩短为2天,并将每小时通关能力提升至2500人次等等。

  据记者获悉,依托上海自贸试验区改革创新优势,本市正在积极探索跨境服务贸易特别管理模式,已编制完成全国首份《跨境服务贸易负面清单和服务贸易负面清单管理模式实施办法》,将于近期由市政府发布实施。

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